Metodología

Margen temporal del estudio: 2015-2020

El Eurobarómetro divulgado por la Comisión Europea en octubre de 2015 alertó sobre un retroceso de la tolerancia en Europa. Casi dos tercios de los ciudadanos consideraban que la discriminación estaba generalizada y la mitad de los europeos compartía esa idea aplicada a las convicciones religiosas. Los grupos más sometidos al rechazo eran los judíos, los musulmanes y los gitanos. La Comisión alertaba también sobre el auge de los discursos de odio al amparo de un contexto que resultaba favorable: internamente, la crisis económica que aún no se había resuelto para una parte importante de la población; externamente, la crisis en el Mediterráneo que había provocado una ola migratoria sin precedentes.

La extensión del marco temporal hasta junio de 2020 permite la inclusión de los casos y estadísticas más recientes, aunque estas últimas no estén disponibles en todos los casos y se vean condicionadas por la capacidad de recolección de datos de las organizaciones y otras circunstancias derivadas de la crisis del coronavirus y su impacto desigual en los países estudiados. La pandemia de 2020 también supuso que haya observatorios desactivados por los confinamientos y limitaciones de la vida asociativa. En cualquier caso, supone una ventaja comparativa con respecto a organizaciones que realizan estudios sistemáticos sobre esta materia, en especial la OSCE, que ofrece un amplio abanico de datos, aunque con un considerable desfase temporal.

El concepto de chiffres noires

Si algo demuestra el estudio que tiene entre manos es el gran desconocimiento que existe sobre las víctimas reales de los delitos de odio. Existen estadísticas oficiales valiosas sobre los delitos de odio, pero hay también tendencias, fenómenos y miles de casos concretos que quedan al margen de las cifras oficiales. El concepto clave de este trabajo es chiffres noires, como se le ha llamado en Francia (en inglés, black number), que hace referencia a la brecha entre los actos de discriminación denunciados ante las autoridades policiales o judiciales y los que se producen en la realidad. La Comisión Nacional Consultiva de los Derechos del Hombre francesa, asegura que los delitos racistas son “un fenómeno masivo de subnotificación”.

Para traer luz a las mencionadas chiffres noires, en la metodología de este informe tiene un papel fundamental la sociedad civil. El estudio propone consultar los estudios y las estadísticas de asociaciones, organizaciones y observatorios que trabajan sobre el terreno en los distintos países mencionados y tienen, por tanto, contacto directo con manifestaciones de odio y sus víctimas. El valor de sus estudios va más allá de la cuantificación de casos, reside en su capacidad para sacar a la luz la letra pequeña de las consecuencias del odio e identificar tendencias, problemas y manifestaciones de manera más rápida y más detallada que los organismos oficiales. La puesta en común de los datos ofrece una panorámica veraz del auge del odio en la Unión Europea y demuestra el gran trabajo de documentación, registro y análisis que falta por hacer para conocer realmente lo que está ocurriendo en nuestras sociedades.

En total, el informe se basa en una base de datos con 60.000 informaciones sobre incidentes de odio denunciados por 141 organizaciones, asociaciones y medios de comunicación de los seis países analizados. Los actos han tenido lugar entre el 1 de enero de 2015 y el 30 de junio de 2020.

La lista completa, especificada por países, puede consultarse en el excel que se acompaña a esta publicación.

Se calcula que los actos racistas no declarados pueden elevarse al 60 por ciento de los casos en un país como Francia. Por lo tanto, si no son denunciados, tampoco son condenados, lo que contribuye a mantener una cierta impunidad, perjudicial para las víctimas y para la cohesión social.

Presentar una denuncia no es un acto baladí y muchas veces representa un paso difícil para la víctima, pues no solo denuncia la agresión o acción violenta contra su persona, sino que está afectada en su dignidad por el ataque al colectivo que pertenece o se le adjudica.

Entonces puede encontrarse enfrentada a varios obstáculos, como dificultad para expresarse, vergüenza o incluso miedo a represalias, todos elementos desalentadores para presentar una denuncia. Y aun cuando las víctimas den el paso de presentar una denuncia, pueden de repente echarse atrás. Ese desistimiento es también una cifra negra que debe ser combatida.

Para reducir este fenómeno la CNCDH francesa ha realizado numerosas recomendaciones en esta dirección:

  1. La generalización del sistema de pre-denuncia en línea, un sistema que debe ir acompañado de una adecuada capacitación del personal policial y en ningún caso debe reemplazar una recepción física.
  2. Mejorar el acceso a la información es fundamental para ayudar a las víctimas a tomar las medidas necesarias: dar a conocer los mecanismos para la presentación de una denuncia (online o directamente in situ, en cualquier comisaría), posibilidad de enviar una carta directamente al Ministerio Público, mostrar la obligación de recibir denuncia, realizar informes sistemáticos desde los establecimientos educativos en caso de que se detecte una infracción, etc.
  3. La lucha contra la discriminación también se lleva a cabo a nivel académico, por ejemplo en las universidades. Es por ello que la Comisión Nacional Consultiva de Derechos del Hombre (CNCDH) recomienda fortalecer el papel de los referentes del racismo en la universidad para que se pongan en marcha acciones formativas concretas sobre el tema y se creen espacios de discusión e intercambio para las víctimas.

Fases

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Consulta de organismos oficiales

Las estadísticas oficiales publicadas por organismos de la Unión Europea aportan datos relevantes en los países que son objeto de este informe. Los estudios consultados proceden de organismos europeos como el FRA, la Comisión Europea o la OSCE, nacionales como el Defensor del Pueblo o los ministerios implicados y organismos regionales. 

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Recopilación de datos de fuentes abiertas

El Hate Crime Report que publica anualmente la OSCE distingue entre los datos aportados por las fuerzas policiales de cada país y los datos procedentes de organizaciones, fundaciones y asociaciones que trabajan sobre el terreno y que guardan relación directa con los afectados por los crímenes de odio. Estos datos, aunque no son considerados o ciales, proporcionan una radiografía cercana a la realidad que a menudo no se traslada a cauces policiales ni judiciales y, por tanto, no se contabiliza. Además, la mención por parte de la OSCE de estas instituciones con ere reconocimiento y veracidad a los datos y las informaciones que cada una de ellas publica.

Dichos datos sirven como punto de partida. Los últimos publicados en los sucesivos Hate Crime Report de OSCE corresponden a 2018, por lo que la base de datos resultante de este informe incluye el registro de datos de entidades nacionales publicados por OSCE entre 2015 y 2018.

Para la inclusión de los datos más recientes, correspondientes a los datos de 2019 y 2020, se ha tomado la relación de todas las entidades nacionales mencionadas en los Hate Crime Report, se ha consultado o, en su caso, contactado para poder consultar los datos de sus investigaciones sobre el terreno y de su seguimiento y denuncia de actos relacionados con el auge de odio. El número de organismos consultados supera el centenar.

También se han utilizado observatorios, fundaciones y organizaciones de reconocido prestigio en cada uno de los sectores de investigación.

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Procesamiento de los datos

Para la organización y el procesamiento de los datos, se ha tomado como base la tabla de OSCE y se han incluido algunas variables, como localidad y número de víctimas, siendo esta última importante para poder aportar un dato hasta ahora inexistente. Además, y en comparación con los estudios de OSCE, se han ampliado la categoría de motivación / grupo atacado y de descripción de los hechos, con el objetivo de aumentar la precisión del análisis y de acercarlo a las particularidades de cada país.

Fecha

País

  • España
  • Francia
  • Alemania
  • Italia
  • Polonia
  • Hungría

Tipo de motivación

  • Simple
  • Múltiple

Tipo de incidentes

  • Amenazas
  • Ataques contra propiedades
  • Ataques contra personas
  • Ataques contra personas, ataques contra propiedades

Motivación (21 categorías)

  • Simbología cristiana
  • Simbología cristiana y otras religiones
  • Antigitanismo
  • Antigitanismo, racismo y xenofobia
  • Antisemitismo
  • Antisemitismo, racismo y xenofobia
  • Antisemitismo, víctimas del Holocausto
  • Discriminación por COVID-19
  • Homofobia
  • Homofobia, racismo y xenofobia
  • Intimidación a representantes del Estado de Derecho (Justicia, Fuerzas de Seguridad, Políticos, Prensa)
  • Islamofobia
  • Islamofobia, racismo y xenofobia
  • Intimidación a representantes del Estado de Derecho: Fuerzas de seguridad
  • Intimidación a representantes del Estado de Derecho: Fuerzas de seguridad y políticos
  • Intolerancia política
  • Personas con discapacidad
  • Racismo y xenofobia
  • Racismo y xenofobia, sexo
  • Víctimas del terrorismo
  • Víctimas del Holocausto

Número de víctimas

Fuente

Enlace

Descripción (27 categorías simples que se combinan dando lugar a 99 formas de ejercicio de la violencia)

  • Amenazas
  • Agresión
  • Agresión con resultado de muerte
  • Agresión sexual
  • Ataque online
  • Atentado terrorista
  • Enaltecimiento del nazismo
  • Enaltecimiento del terrorismo
  • Acoso
  • Disturbios
  • Incitación al odio
  • Incitación al odio en las escuelas
  • Incitación al odio en eventos deportivos
  • Imposición lingüística
  • Incendio
  • Insultos
  • Insultos en eventos deportivos
  • No especificado
  • Ocupación ilegal
  • Perturbación de la paz
  • Pintadas
  • Profanación de tumbas
  • Robo
  • Secuestro
  • Simbología independentista
  • Suicidio
  • Vandalismo
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Análisis de casos y tendencias

Se ha realizado una selección de casos que han tenido especial impacto en los países en cuestión, de manera que actúen como cata para profundizar en las tendencias. Las fuentes serán las mencionadas en el apartado anterior y se completarán con otras hemerográficas.

Listado fuentes por países

FRANCIA

OSCE
ABC
BBC
El Mundo
Sky
AFVT
OIDAC, Observatory of Christianophobia
LICRA
CCIF, SETA
CCIF
Jehovah’s Witnesses
Observatory of Christianophobia
Santa Sede, OIDAC, Observatory of Christianophobia
Santa Sede, Observatory of Christianophobia
OIDAC
Santa Sede
Coordination against racism and islamophobia (CRI)
Anti-Defamation League (ADL)

Anti-Defamation League (ADL), Kantor Center
SOS Homophobia
SETA
Transgender Europe (TGEU)
ORIW
ILGA-Europe
Consultation Network for the Victims of Racism
France 24
Kantor Center
CNN
Independent
New York Times
LICRA, SOS Racismo
SOS Racisme
Sudinfo.be
RFI
FRA

ALEMANIA

OSCE
Department for Research and Information on Anti-Semitism – RIAS, VDK Berlin, ZIF
OIDAC
Inssan
Holy See
SETA: foundation for political, economic and social research
Kantor Center
Anti-Defamation League (ADL)
ILGA-Europe
Holy See, OIDAC
MANEO
Jehovah’s Witnesses
Department for Research and Information on Anti-Semitism – RIAS, Kantor Center, VDK Berlin, ZIF

Euronews
DW
FAIR international – Federation against Injustice and Racism e. V.
Department for Research and Information on Anti-Semitism – RIAS
Lesbian and Gay Federation in Germany
Jihad Watch
OSCE Office for Democratic Institution and Human Rights
Munich Chronicle
RIAS Berlín
Observatory on Intolerance and Discrimination against Christians in Europe
Der Tagesspiegel
Agencia de los Derechos Fundamentales
The Guardian

HUNGRÍA

OSCE
Action and Protection Foundation (TEV)
Transgender Europe (TGEU)
Anti-Defamation League (ADL)
UNHCR
Action and Protection Foundation (TEV), UNHCR
Holy See
Hungarian Helsinki Committee, Working Group Against Hate Crimes
Transgender Europe (TGEU), Transvanilla Transgender Association
Hungarian Civil Liberties Union – HCLU, Transgender Europe (TGEU), Transvanilla Transgender Association
Kantor Center
SETA: foundation for political, economic and social research
Számok

ITALIA

OSCE
OIDAC
Transgender Europe (TGEU)
SETA
Lunaria, SETA
Lunaria
Lunaria, Osservatorio antisemitismo
Jehovah’s Witnesses
Association 21 July
Osservatorio antisemitismo
Santa Sede, OIDAC
Santa Sede
Gay Center

Arcigay
Association 21 July, Lunaria
OSCE, Office for Democratic Institution and Human Rights
UNHCR
Lunaria, SETA, UNHCR
Lunaria, UNHCR
ILGA-Europe
ILGA-Europe, Arcigay
Corriere della Sera, Twitter
Reppublica
FRA

POLONIA

Campaign Against Homophobia (KPH), Lambda Warsaw
ILGA-Europe, Lambda Warsaw, UNHCR in Polonia
Never Again
SETA
UNHCR in Polonia
Jehovah’s Witnesses
Ordo Iuris Institute
Open Dialog Foundation
Never Again, SETA
Never Again, SETA, UNHCR in Polonia
SETA, UNHCR in Polonia
Santa Sede
Never Again, Union of Ukrainians in Polonia
Never Again, SETA, UNHCR
UNHCR
UNHCR, Union of Ukrainians in Polonia
Union of Ukrainians in Polonia
Never Again, UNHCR
OIDAC
Never Again, Campaign Against Homophobia (KPH), Lambda Warsaw
Never Again, Open Dialog Foundation, SETA

OSCE Office for Democratic Institution and Human Rights
Open Dialog Foundation, UNHCR
Campaign Against Homophobia (KPH), Lambda Warsaw, Open Dialog Foundation
ILGA-Europe
ILGA-Europe, Open Dialogue
Center for Monitoring Racist and Xenophobic Behavior, Never Again, Open Dialogue
Center for Monitoring Racist and Xenophobic Behavior
Center for Monitoring Racist and Xenophobic Behavior, ILGA-Europe
Wprost
El Español
Open Dialogue
ILGA-Europe, Never Again
Grupa Stonewall, Never Again
Lambda Warsaw, Open Dialogue
Lambda Warsaw, ILGA-Europe
Twitter
Never Again, Open Dialogue
Campaign Against Homophobia (KPH)

ESPAÑA

OSCE
OIDAC, OLRC
OLRC
Cabinet of Social Studies (GES)
Cabinet of Social Studies (GES), OLRC
FELGBT
OIDAC
COVITE
Catalunya Somos Todos
UNHCR
FELGBT, ILGA-Europe
Madrid Observatory against LGTB phobia – Arcopoli
FELGBT, ILGA-Europe, Spanish Observatory against LGBTphobia
Union of Islamic Communities of Spain
OLRC, Union of Islamic Communities of Spain
SETA
Spanish Observatory against LGBTphobia
Madrid Observatory against LGTB phobia – Arcopoli, Spanish Observatory against LGBTphobia
OLRC, SETA, Union of Islamic Communities of Spain
Spanish Observatory against LGBTphobia, UNHCR

Cabinet of Social Studies (GES), UNHCR, Union of Islamic Communities of Spain
Cabinet of Social Studies (GES), Union of Islamic Communities of Spain
El País
BBC
The Guardian
Kantor Center, OLRC
OLRC, SETA
Kantor Center
Muslim Human Rights Association
Jehovah’s Witnesses
Observatorio Cívico de la Violencia Política en Cataluña
ABC
Federación de Comunidades Judías de España y el Movimiento contra la Intolerancia
Observatorio para la libertad religiosa y de conciencia
SETA: foundation for political, economic and social research
El Independiente
El Mundo
La Sexta
Antena 3
Cadena Ser
El diario

Limitaciones de la investigación

La calidad desigual de los datos

El estudio sistemático de los actos del odio en Europa es relativamente reciente, por lo que las metodologías de análisis han ido mejorándose en los últimos años. Esto implica que el nivel de detalle de los datos de 2015 es mucho menor que los de 2019 o 2020.

Además, cada país cuenta con una tradición propia. Francia aparece como el país más sistemático a la hora de analizar los datos de delitos de odio desde 1990, pues ha desarrollado un sistema que implica a la judicatura y a las fuerzas del orden. Al contrario, países como Hungría cuentan con escasos medios de control del fenómeno, incluso a nivel de medios de comunicación.

La variedad metodológica

Las fuentes abiertas consultadas tienen, además, metodologías diversas en la recogida de datos. Se ha hecho un esfuerzo de unificación, aunque en algunos registros la información resulta desigual.

Faltan observatorios

Existe una escasez de observatorios que vean casos de forma individualizada y permitan una mejor cartografía.

La deficiente representación de algunos fenómenos

Los fenómenos relacionados con el odio que aparecen en este informe ocupan un lugar porque existen organizaciones que los documentan. El hecho de que haya fenómenos que no aparezcan o que lo hagan de forma escasa puede estar relacionado con la ausencia de entidades que se preocupen por su documentación sistemática y su denuncia pública. En otras palabras, no están todos los que son.

La magnitud inabarcable del fenómeno a día de hoy

Dada la complejidad del fenómeno analizado, esta investigación ha tratado de ser lo más exhaustiva posible, aunque es imposible incluir todos los actos de odio. En cualquier caso, el objetivo de este informe es contribuir a la realización de un mapa de calor que constituya un método de alerta sobre fenómenos de odio crecientes.